2017

Resumen: El desarrolloadministrativo, basado en los principios de descentralización, desconcentración y autonomía local, ha dado lugar a la aparición de diferencias entre las comunidades. Como hemos señalado, en la actualidad hay comunidades más desarrolladas, mientras que, en el extremo opuesto, hay también localidades que no logran cubrir sus propios gastos. Con el fin de apoyar a todas, pero especialmente a estas últimas, mediante la Ley n.º 286/2006, por la que se modifica y completa la Ley de administración pública local n.º 215/2001, se introdujeron y regularon, lamentablemente de forma demasiado sucinta, las asociaciones de desarrollo intercomunitario.  

Aunque son entidades constituidas mediante la asociación de personas jurídicas de derecho público, las asociaciones de desarrollo intermunicipal han sido calificadas en la legislación específica como «estructuras de derecho privado» con carácter de utilidad pública.

Asimismo, desde el punto de vista del control en los tribunales contencioso-administrativos, las asociaciones de desarrollo intermunicipal se asimilan a las autoridades públicas, interpretación que se desprende del artículo 2, apartado 1, letra b), de la Ley de lo contencioso-administrativo n.º 554/2004, que define la autoridad pública como «cualquier órgano del Estado o de las unidades administrativas territoriales que actúe, en régimen de poder público, para satisfacer un interés público»; se asimilan a las autoridades públicas, a efectos de la presente ley, las personas jurídicas de derecho privado que, de conformidad con la ley, hayan obtenido la condición de utilidad pública o estén autorizadas a prestar un servicio público».

Por lo tanto, se les aplica un régimen jurídico especial, que tiene su origen en la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2000, pero su derecho común se recoge en la Ley de administración pública local, que confiere una fuerza jurídica especial a estas entidades, debido a la finalidad para la que se constituyen.

Teniendo en cuenta estos aspectos, en la práctica han surgido numerosas cuestiones jurídicas en relación con estas estructuras asociativas, por lo que nos hemos propuesto analizar algunas de ellas en este artículo.

Palabras clave: asociaciones de desarrollo intercomunitario; autoridades locales; estructuras de cooperación; desarrollo comunitario; estructuras asociativas; administración pública local