Parte I

En este artículo se analiza la posición de la Comisión Europea en el marco del sistema de toma de decisiones cada vez más complejo de la CE. Para tener una visión completa de esta cuestión, es necesario examinar tanto las prerrogativas formales como los poderes informales de la Comisión en el proceso legislativo de la Comunidad Europea. Por un lado, las prerrogativas formales de la Comisión se han visto aparentemente mermadas como consecuencia de la influencia ejercida por el Consejo Europeo sobre el proceso de establecimiento de la agenda de la CE, mediante la implicación de otros actores en el proceso legislativo y el refuerzo del papel legislativo del Parlamento Europeo. Sin embargo, por otro lado, más allá de sus prerrogativas formales, la Comisión recurre cada vez más a instrumentos informales; este enfoque parece permitir a la Comisión superar las limitaciones formales impuestas a sus atribuciones en el marco del proceso legislativo. Mediante la movilización de sus palancas formales e informales, la Comisión está en condiciones de determinar el programa legislativo de la CE, obtener la adhesión de los actores relevantes y, en general, dirigir en cierta medida todo el proceso de toma de decisiones. En conclusión, la Comisión sigue siendo un actor principal —si no el actor principal— en el marco del proceso de toma de decisiones de la CE. Esta idea es aún más válida en el marco del Mercado Interior, donde la Comisión ha determinado en gran medida el curso del proceso legislativo con el fin de facilitar el desarrollo de esta política comunitaria.

Palabras clave: proceso legislativo de la CE, método comunitario, Comisión Europea, prerrogativas formales e informales, derecho de iniciativa legislativa, Mercado Interior